决策人？决策人无非就是市委书记和市长，这项工程上马时，何东阳还没有来西州，那只能是高天俊了。
其实，有关这个问题她在“知情人”的举报材料上已经找到答案了，材料中讲到，有轨电车立项就是一骗局，当时由市建设局和宏大集团公司共同组织了一个29人的庞大考察小组去青岛、大连、沈阳、苏州进行考察，考察队伍的组成人员有市区人大代表、政协委员、沿线居民代表、商户代表、各大媒体记者、网民代表、宣传部、城建集团代表。去之前，这些代表几乎异口同声地反对，西州无论从经济实力还是城市规模都与这些城市有很大的差别，城市人口也比这些城市少得多，像西州这样的城市，只要把马路修建好，公交畅通，交通没有一点儿压力，有轨电车纯粹是浪费资金。可是，任何事情都不是绝对的，主办方既然把大家拉到外地来，就有办法能搞通你的思想工作。出了门，一切费用都有主办方开销，住的是五星级，吃的是大餐，喝的是高档酒，洗的是有小姐陪的双人澡，完了还给你发红包，他们每到一个地方进行了实地考察完，就有一部分人的思想产生了动摇，这样一直考察下去，从北方到南方，绕了大半个中国，代表们与主办方都成了好朋友，吃了人家的嘴短，拿了人家的手短，泡了人家妞儿的志短，29人几乎全军覆没，除了两人保留意见外，其他人都投了赞成票。这27人也就代表了民众的意见，成了政府决策的依据。这个“知情人”，就是两个保留意见的其中之一。